韶关仁化黄坑：党建引领“睦邻制” 绘就善治乡村新画卷

近日，韶关市仁化县黄坑镇召开专项工作会议对邻长队伍进行动态调整优化，并召开邻长工作提标会议选股思路，进一步细化职责、提升标准。

自2024年以来，黄坑镇全面推行“睦邻制”基层治理模式，按照“地缘”“人缘”相近原则，以10至15户为标准划分“邻”网格，构建起“片—组—邻”三级治理体系。目前全镇共划分“片”网格58个、“组”网格67个、“邻”网格220个，选配邻长220名，其中党员78名。邻长们充当政策宣传员、信息收集员、矛盾调解员、便民服务员和安全监督员，把治理触角延伸到每家每户。

近年来，仁化县黄坑镇一直坚持党建引领，全面推行“睦邻制”基层治理模式，优先从党员、致富能手和热心群众中遴选“邻长”，组建起一支扎根群众、熟悉村情的队伍，把党组织建在邻里、把服务送到家门、把矛盾化解在基层，推动形成“小事不出邻、大事不出村、服务零距离”的基层善治新格局。

织密邻里“微网格”

在邻长选配上，黄坑镇坚持把政治标准放在首位，按照“有群众基础、有热情、有时间、有能力”的标准，严格履行村级党组织酝酿、户代表推选、村级党组织审核、镇级备案等程序，注重从能人大户、村民代表、党员、村干部、入党积极分子中择优推选。制定《黄坑镇关于推进“睦邻制”的工作方案》，各行政村按照“七个有”标准推进：有邻长基本信息，有邻网格划分图并公示，有邻长微信群便于信息互通，有邻长定期报告机制，有“发现—反映—解决—反馈”闭环机制，将邻长制纳入乡村治理积分制，对邻长微事迹进行挖掘表扬。

“有了邻长们的积极推进，我们的危房都变成了休闲公园，村容村貌都变好了。”坐在凉亭下的村民们围坐闲聊。得益于邻长定期报告机制，蓝田火星村邻长张贵红日常巡查时发现村头老宅墙皮脱落、梁柱倾斜，情况上报村委后，借助“百县千镇万村高质量发展工程”政策，危房蝶变为绿树环绕的休闲公园。

黄坑村南庄组把祠堂改建为“议事屋”，邻长刘建华联合村党支部书记，与村民围坐商议鱼塘安全对策，大家一致决定加装护栏并实施美化，既防溺水风险，又提升了村民安全感。目前，全村通过“议事屋”已协调解决垃圾清运、危桥修缮等民生实事38件。

据初步统计，2026年以来，邻长围绕医保收缴、森林防火等重点任务开展政策宣传3120余次，报告风险隐患6处，调解矛盾纠纷8宗，提供微服务79次，解决群众反映问题72件，开展寒潮走访困难群众100余户，反诈宣传覆盖2890人次，参与植树112人次、苗木管护269人次、人居环境整治554人次。一本本“民生诉求清单”、一页页“矛盾纠纷台账”，见证着群众获得感、幸福感、安全感的持续提升。

抱团发展促振兴

基层治理系于邻里，乡村振兴重在实干。

蓝田村火星组的“青牛益农”农光互补项目在邻长张贵红推动下，通过“板上发电、板下种植”的复合利用模式，实现“一地双收”。面对部分村民对土地流转、光伏设施影响耕作的疑虑，张贵红逐户上门用方言土语讲解收益分配机制、土地租金保障及板下种植规划，带头签订协议发挥示范效应。如今，一排排光伏板整齐排列于稻田之上，下方绿意盎然的农作物长势良好，为村集体和农户带来了稳定增收渠道。

七彩花生特色种植项目，推进初期面对群众怕风险、缺技术的顾虑，邻长李桥妹率先试种，主动学习管护技术，用丰收成效打消大家的观望心态。她组织邻里连片种植，统一对接种子资源，打通线上推广和线下商超订单双渠道，稳定农户收益。她还依托农事协作协调用水、土地等矛盾，吸纳留守老人、妇女就近务工。小小的七彩花生，拓宽了群众增收渠道，实现了产业发展与基层治理的深度融合。

为促进冬瓜种植产业连片发展，盘活闲置土地。邻长陈志平先行示范，系统学习育苗、施肥、病虫害防治技术，取得良好收成。他动员邻里连片规模种植，共享经验，抱团发展，主动对接收购客商，减少中间环节，稳定收购价格。种植过程中，他热心上门指导田间管护，借助农事生产契机协调灌溉用水，宣传惠农政策。昔日零星荒地变成连片瓜田，陈志平用小小的冬瓜铺就了富民路。

把人心聚在邻里之间

在保障机制上，黄坑镇将邻长制纳入乡村治理积分制和村民小组长积分制，对邻长微事迹进行挖掘表扬。

2026年以来，全镇兑换积分奖品46件，明确镇村干部包联邻长责任，定期评选“最美邻长”。

黄坑镇相关负责人表示，下一步将持续深化“睦邻制”建设，持续运用“1+1+3”工作法，推动邻长履职精细化、服务常态化，让群众真正成为乡村建设的主人翁。

如今，漫步黄坑镇的村庄院落，邻长们活跃在田间地头、穿梭于邻里之间。“小事不出邻、大事不出村”正从治理理念变成乡村日常。一幅共建共治共享的和美乡村新画卷，正在黄坑大地上徐徐铺展。 

【供稿单位】仁化县黄坑镇人民政府

【通讯员】李君 张娜

【频道编辑】李卓华 陈海燕

【文字校对】华成民

【值班主编】李芳宇 刘树强

【文章来源】南方杂志党建频道